今年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，然而，產(chǎn)能過剩的矛盾日益顯現(xiàn)，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“升級(jí)版”必須應(yīng)對(duì)的重大考驗(yàn)。如何看待當(dāng)前的產(chǎn)能過剩？如何化解進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)？

產(chǎn)能過剩：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“癌”

工信部2日公布了2013年第二批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，涉及全國(guó)67家企業(yè)，淘汰項(xiàng)目全部屬于低端造紙行業(yè)。此前工信部公布淘汰的首批企業(yè)名單包括鋼鐵等19個(gè)行業(yè)1294家企業(yè)。

工信部部長(zhǎng)苗圩表示，最近幾年我國(guó)加大了淘汰落后產(chǎn)能的力度。“但坦率地說，新增產(chǎn)能的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過淘汰落后產(chǎn)能的速度，所以就帶來了產(chǎn)能過剩的問題。”

產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“癌”。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，今年二季度末工業(yè)產(chǎn)能利用率平均只有78.6%，閑置產(chǎn)能高達(dá)21.4%。

據(jù)了解，國(guó)際上公認(rèn)的產(chǎn)能利用率正常水平為82%左右。目前，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、船舶、光伏、工程機(jī)械等行業(yè)產(chǎn)能利用率最高僅為75%，光伏僅為60%。

在產(chǎn)能過剩問題的影響下，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品供大于求的矛盾加劇，價(jià)格下行壓力不斷加大。

絕對(duì)性過剩、結(jié)構(gòu)性過剩

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛表示，上世紀(jì)90年代末的產(chǎn)能過剩與當(dāng)前的情況比較相似，一方面都是受到外部金融危機(jī)的沖擊，使國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩的問題急劇加重；另一方面，兩次產(chǎn)能過剩的危害性都非常大。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良告訴記者，分析當(dāng)前產(chǎn)能過剩，發(fā)現(xiàn)并不是需求不足引起的，而是一些行業(yè)的絕對(duì)性過剩和結(jié)構(gòu)性過剩。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前不僅鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過未來幾年可能出現(xiàn)的消費(fèi)峰值，水泥行業(yè)也存在相同的問題。目前，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如光伏電池、風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)許憲春指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)低水平產(chǎn)能過剩與高端制造產(chǎn)能短缺并存，鋼鐵等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)能已呈現(xiàn)絕對(duì)過剩，但大量關(guān)鍵設(shè)備、核心元器件等仍嚴(yán)重依賴進(jìn)口。

以改革促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)

祝寶良指出，目前產(chǎn)能過剩主要集中在重化工領(lǐng)域和大企業(yè)，屬于資金密集型行業(yè)，對(duì)地方政府的財(cái)稅支持力度大，這一輪化解工作將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

馮飛表示，政府行政力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是造成這一輪產(chǎn)能過剩的重要原因。“地方政府行政力量主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是以土地、礦產(chǎn)資源、投資配套等極具誘惑力的手段吸引大型投資項(xiàng)目落地，使部分企業(yè)更加看重投資項(xiàng)目以外地方政府所給予的資源，造成投資行為異化。而從中央政府角度來看，投資項(xiàng)目行政審批制度存在弊端，扭曲了投資者行為。”

“化解產(chǎn)能過剩關(guān)鍵要靠改革，把權(quán)力進(jìn)一步下放，凡是市場(chǎng)和企業(yè)能決定的都要交給市場(chǎng)和企業(yè)。”祝寶良指出，化解產(chǎn)能過剩必須依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，要以淘汰落后產(chǎn)能為契機(jī)，加快調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。